Es un órgano asesor y consultivo pactado en las negociaciones de paz de La Habana y es considerada una conquista de la sociedad porque en principio no fue una iniciativa parlamentaria o presidencial sino de amplios sectores de la sociedad civil organizada para reglamentar o hacer efectivo el artículo 22 de la Constitución de 1991. La Ley 434 de 1998 por la cual se crean los Consejos de Paz, surge a finales del Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) en un contexto de recrudecimiento del conflicto armado interno y del paralelo fortalecimiento del movimiento ciudadano por la paz.